УДК. 340

 

СУЩНОСТЬ И ВИДЫ НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ ЭКСПЕРТИЗ В СФЕРЕ ПРАВОТВОРЧЕСТВА: ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ ИССЛЕДОВАНИЯ

 

Колоткина Оксана Анатольевна[1]

Уральский государственный  экономический университет

 

             

Аннотация. В статье изучается сущность и особенности негосударственных экспертиз в сфере правотворчества на фоне низкого качества принимаемых нормативных правовых актов. Автором проведен анализ норм действующего законодательства в исследуемой области, что позволило в конечном итоге обозначить конкретные разновидности негосударственных экспертиз в сфере правотворчества – общественная экспертиза (осуществляемая Общественной палатой РФ и экологическая), независимая экспертиза (антикоррупционная) и др. Ключевым признаком, объединяющим данные виды экспертиз является общий субъект их проведения – граждане и институты гражданского общества. Как показано в настоящей статье, общими являются и схожие принципы организации и проведения общественной и независимой экспертизы проектов нормативных правовых актов – публичный характер проведения, добровольность участия в экспертной деятельности, профессионализм, рекомендательный характер экспертных заключений и др. В тоже время, автор приходит к выводу об отсутствии единого терминологического подхода в сфере экспертной деятельности, осуществляемой со стороны граждан и институтов гражданского общества. Так, общественная экспертиза и независимая экспертиза, являются по своей сущности и принципам осуществления идентичными, не смотря на их различия по объекту, предмету и субъектам проведения. В связи с чем, в настоящей статье предлагается на законодательном уровне использовать единую категорию применительно к негосударственным экспертизам в сфере правотворчества – общественная (независимая) экспертиза нормативных правовых актов и проектов.

Ключевые слова: негосударственная экспертиза, правотворчество, общественная экспертиза, независимая экспертиза, правовая безопасность, эксперт.

 

 

The Essence and Types of Non-State Expertise in the Field of Law-Making: Theoretical and Legal Aspect of the Research

 

Kolotkina Oksana1

Ural state University

University of Economics

 

Annotation. The article examines the essence and features of non-state expertise in the field of law-making against the background of low quality of adopted normative legal acts. The author analyzes the norms of current legislation in the field under study, which ultimately allowed us to identify specific types of non-state expertise in the field of law-making – public expertise (carried out by the Public chamber of the Russian Federation and environmental), independent expertise (anti-corruption), etc. The key feature that unites these types of expertise is the common subject of their conduct-citizens and civil society institutions. As shown in this article, similar principles of organizing and conducting public and independent expertise of draft normative legal acts are common – the public nature of the conduct, voluntary participation in expert activities, professionalism, Advisory nature of expert opinions, etc. At the same time, the author comes to the conclusion that there is no single terminological approach in the field of expert activities carried out by citizens and civil society institutions. Thus, public expertise and independent expertise are identical in their essence and principles of implementation, despite their differences in the object, subject and subjects of conduct. In this regard, this article proposes to use a single category at the legislative level in relation to non – state expertise in the field of law-making-public (independent) expertise of normative legal acts and projects.

Keywords: non-state expertise, law-making, public expertise, independent expertise, legal security, expert.

 

 

[1] © Kolotkina O.A., 2020. Corresponding author E-mail: oks-kolotkina@yandex.ru

© Siberian Journal of Anthropology. All rights reserved.

References

 

1.         Aver'yanov N.N., Loktionova E.O. Ekspertiza zakonoproektov v zakonotvorcheskom processe Rossii: pravovaya teoriya i klassifikaciya // Izvestiya Saratovskogo universiteta. Seriya Ekonomika. Upravlenie. Pravo. – 2016. – T. 16. – Vyp. 1.  [in Russian].

2.         Mashtakova E.A. Obshchestvennaya ekspertiza proektov normativnyh pravovyh aktov kak faktor demokratizacii pravotvorchestva // YUridicheskaya tekhnika. – 2014. – № 8. – S. 271-273. [in Russian].

3.         Chernogor N.N., Zaloilo M.V. Ekspertiza v pravotvorchestve: problemy pravovogo regulirovaniya i voprosy ego sovershenstvovaniya // Vestnik Nizhegorodskoj akademii MVD Rossii. – 2018. – № 3 (43). – S.101-108. [in Russian].

4.         Yagofarova I.D. Imperativnyj harakter polozhenij st. 55 Konstitucii RF pri ustanovlenii ogranichenij prav i svobod cheloveka i grazhdanina v RF // Vestnik Omskogo universiteta. Seriya: Pravo. – 2017. – № 1 (50). – S. 64-72. [in Russian].