УДК: 342.25

 

Особенности трансформации организационно-правовой основы городского самоуправления Енисейской губернии в конце XIX века

 

Кускашев Дмитрий Валерьевич[1]

Красноярский государственный

аграрный университет

 

Аннотация

В статье автор исследует региональные особенности процесса трансформации организационно-правовой основы городского самоуправления Енисейской губернии в конце XIX века, в рамках соответствующей контрреформы императора Александра III. Использованы различные методы и принципы исследования, а именно диалектические, историзма, системного анализа, математические, статистические, индуктивные методы. Проанализировано нормативно-правовое содержание городской контрреформы 1892 г., особенности избирательного законодательства, его программно-целевой направленности, ориентированной на ограниченную модель вовлечения, исключительно лояльной политике самодержавия, сегмента городских жителей, как в структуру избирательного процесса, так и в систему управления муниципалитетом, в целом. Основным критерием такой лояльности продолжал выступать фискально-имущественный ценз, синхронизируемый посредством установления прямой корреляции величины финансово-фискального вклада избирателя в формирование доходной части муниципального бюджета и его способности принимать эффективные управленческие решения, при этом, не выходя за известные политические рамки. Данный формально казуистичный подход исключал прямое и непосредственное  участие, в процессе формирования и функционирования местной власти, большинства представителей городской интеллигенции –  квартиросъемщиков, не имевших в собственности недвижимого имущества, соответствующего минимальным критериям оценки, либо иных активов, подлежавших обложению в пользу муниципалитета. При этом необходимость выработки дополнительных образовательных и профессионально-квалификационных критериев, с установлением соответствующего образовательного ценза, активно обсуждалась в высших эшелонах власти вплоть до событий 1917 года, однако конкретных решений данной проблемы, с последующим их нормативным закреплением, так и не было принято.

Ключевые слова: организационно-правовая основа городского самоуправления, городской голова, городская управа, губернское по городским делам присутствие, муниципалитет.

 

Features of the Transformation of the Legal Framework of Urban Self-Government of the Yenisei Province at the End of the XIX Century

 

Dmitry Kuskashev

Krasnoyarsk State Agrarian University

 

Abstract

In the article, the author explores the regional features of the process of transformation of the organizational and legal basis of urban self-government of the Yenisei province at the end of the XIX century, in the framework of the corresponding counter-reform of Emperor Alexander III. Various research methods and principles were used, namely dialectic, historicism, system analysis, mathematical, statistical, inductive methods. The legal and regulatory content of the city counter-reform of 1892, features of the electoral legislation, its program-oriented orientation, focused on a limited model of involvement, an exclusively loyal policy of the autocracy, the segment of urban residents, both in the structure of the electoral process and in the municipal administration system, are analyzed. whole. The main criterion for such loyalty continued to be the fiscal and property qualification, synchronized by establishing a direct correlation of the financial and fiscal contribution of the voter to the formation of the revenue side of the municipal budget and its ability to make effective managerial decisions, while not going beyond the well-known political framework. This formally casuistic approach excluded direct and direct participation, in the process of formation and functioning of the local government, of most representatives of the city intelligentsia - tenants who did not own real estate, meeting the minimum evaluation criteria, or other assets subject to taxation in favor of the municipality. At the same time, the need to develop additional educational and vocational qualification criteria, with the establishment of an appropriate educational qualification, was actively discussed at the highest echelons of power until the events of 1917, however, concrete solutions to this problem, with their subsequent normative consolidation, were never adopted.

Keywords: organizational and legal basis of city self-government, mayor, city government, provincial presence for city affairs, municipality.

 

Научная специальность: 12.00.01 – Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве (юридические науки)

 

 

[1]© Kuskashev D.V. 2020. Corresponding author e-mail: kenig-1977@mail.ru.

© Siberian Journal of Anthropology. All rights reserved.

References

RGIA, f.1287, оp.38, d.2145, god 1882.

RGIA, f.1287, оp.38, d.2666. god 1892.

RGIA, f.1287, оp.38, d.3167, god 1895.

RGIA, f.1288, оp.5, d.90, god 1915.

GAIO, f.25, op.9, d.2356, k.963.

GAIO, f.25, op.9, d.2566.

GAIO, f.25, op.27, d.998, k.963.

GAKK, f.595, op.18, d.390.

GAKK, f.595, op.42, d.230.

GAKK, f.595, op.42, d.238.

GAKK, f.628, op.1, d.82.

Sibir'. 1897. 19 oktiabria.

Alpatov Iu.M. Stanovlenie gorodskogo samoupravleniia v Rossii do 1917 goda // Lex Russica (Russkii Zakon). 2007. T.66. №5. S.829 – 846.

Kuskashev D.V. Actual aspects of local government reform in Russia: a historical and legal analysis // Recent Trends in Science and Technology Management. 2019. № 2. S. 68-75.

Kuskashev D.V. Osobennosti elektoralnogo povedeniia izbiratelei v usloviiakh reformirovaniia mestnogo samoupravleniia: retrospektivnyi analiz // Evraziiskii iuridicheskii zhurnal. 2018. №10. S. 83 – 84.

Nardova V.A. Samoderzhavie i gorodskie dumy v Rossii v kontce XIX – nachale XX vv. SPb.: «Nauka», 1994. 157 c.

Nemchinov V.I. Gorodskoe samoupravlenie po deistvuiushchemu russkomu zakonodatelstvu. Gorodovoe polozhenie 11 iiunia 1892 g. S poslednimi dopolneniiami i izmeneniiami po Prodolzheniiam 1906, 1908, 1909 i 1910 gg., s prilozheniiami k «Gorodovomu polozheniiu», vazhneishimi raziasneniiami Pravitelstvuiushchego Senata i izvlecheniiami iz drugikh uzakonenii, otnosiashchikhsia k «Gorodovomu polozheniiu». M.: Izd. V.M. Sablina, tipo-litogr. t-va I.N. Kushnerova, 1912. 396 s.

Romashov R.A., Panchenko V.Yu. Razrabotka, priniatie i izmenenie Konstitutcii v sovetskoi i postsovetskoi istorii Rossiiskogo gosudarstva: tekhniko-iuridicheskie aspekty // Evraziiskii iuridicheskii zhurnal. 2020. №1. S.94 – 103.

Teplyashin I.V. Konstitutcionnye osnovy instituta uchastiia grazhdan v upravlenii delami gosudarstva: voprosy zakonodatelnogo zakrepleniia // Eniseiskie politiko-pravovye chteniia. Sbornik nauchnykh statei po materialam XI Vserossiiskoi nauchno-prakticheskoi konferentcii, elektronnoe nauchnoe izdanie. SFU, IuI. Krasnoiarsk: izd-vo: Obshchestvennyi komitet po zashchite prav cheloveka, 2018. S.100 – 105.

Teplyashin I.V. Vlasov V.A. Sistema vzaimodeistviia obshchestvennosti i organov mestnogo samoupravleniia kak uslovie razvitiia predprinimatelstva na munitcipalnom urovne // Munitcipalnaia sluzhba: pravovye voprosy. 2019. №2. S.25 – 28.