Обложка САЖ 2019 01.png

«Черное небо» – особый правовой режим
неблагоприятных метеорологических условий
в законодательстве Российской Федерации


Власенко Валерий Николаевич
Российский государственный университет правосудия,
Морозова Наталья Александровна


Третий арбитражный апелляционный суд


Аннотация
В статье рассматривается вопрос об отнесении «режима черного неба» или «неблагоприятных метеорологических условий» (далее – НМУ) к чрезвычайной ситуации. Актуальность исследования обусловлена отсутствием в действующем законодательстве четкого и эффективного механизма реагирования на сложившуюся в результате НМУ ситуацию, из-за которой концентрация вредных веществ в воздухе может превышать допустимые нормативы в несколько раз, что неблагоприятно влияет на здоровье жителей. Согласно законодательству, наличие угрозы здоровью и жизни людей дает основание принимать при НМУ такие же меры, как при возникновении чрезвычайных ситуаций, однако без количественных показателей пострадавших людей и причинной связи это сделать затруднительно. Введение режима НМУ, по мнению автора, само по себе является чрезвычайной ситуацией и не может оцениваться только как мера, направленная на предупреждение возникновения чрезвычайной ситуации. Высказывается мнение о том, что «режим черного неба», в отсутствие его законодательного уравнивания с чрезвычайной ситуацией, следует расценивать как особый правовой режим, ввиду чего предлагается осуществлять его комплексное правовое регулирование. Делается вывод о наличии у законодателя нескольких путей решения поставленного вопроса: либо отнесение режима НМУ к чрезвычайной ситуации, что могло бы способствовать более четкому и логичному правовому регулированию таких ситуаций; либо кодификация и систематизация правил,
существующих по данному вопросу в нормативных актах.


Ключевые слова: режим черного неба, неприятные метеорологические условия, чрезвычайная ситуация, правовой режим


https://doi.org/10.31804/2542-1816-2019-3-1-7-23


«Black sky» – a special legal regime
of adverse weather conditions in the legislation
of the Russian Federation


Vlasenko Valery
The Russian state University of justice
Morozova Natalia
The Third arbitration court of appeal

Abstract
The article deals with the issue of the attributing the «black sky regime» or «adverse weather conditions» (hereinafter – NMU) to an emergency. The relevance of the study is due to the absence in the current legislation of a clear and effective mechanism for responding to the NMU, when the concentration of harmful substances can exceed the permissible standards several times in the air. It is affects the health of residents adversely. According to the legislation, the presence of a threat to health and life of people gives grounds to take the same measures as in case of emergency, but without quantitative indicators of affected people and causation it is difficult to do.
In the author’s opinion, the introduction of the NMU regime is in itself an emergency. Not assess this situation only as a measure aimed at preventing the occurrence of an emergency. The view is expressed that the» black sky regime», in the absence of its legislative equalization with the emergency situation, should be regarded as a special legal regime, which is why it is proposed to implement its comprehensive legal regulation. Concluded was it that the legislator has several ways to solve the question: either the classification of the NMU regime as an emergency, which could contribute to a clearer and logical legal regulation of such situations; or codification and systematization of the rules existing on this issue in the regulations.


Keywords: black sky regime, unpleasant meteorological conditions, emergency, legal regime

References


Kosak A. V., Mal’ko A. V. Osnovy teorii pravovyh rezhimov [Fundamentals of the theory of legal regimes] // Mal’ko A.V., Barzilova I. S. Pravovye rezhimy: obshcheteoreticheskij i otraslevye aspekty [Legal regimes: General theoretical and branch aspects]. Moskva: YUrlitinform, 2012. p. 8. [in Russian].
Panchenko V. YU., Pikuleva I. V. Realisticheskoe ponimanie pravovyh rezhimov: k postanovke problemy [Realistic un derstanding of legal regimes: to the formulation of the problem]// Aktual’nye
problemy rossijskogo prava [Actual problems of Russian law]. 2015. № 7 (56). p. 16. [in Russian].
Korma V. D. O probleme proizvodstva sledstvennogo ehksperimenta pri rassledovanii dorozhno-transportnyh proisshestvij, sovershennyh v neblagopriyatnyh meteorologicheskih usloviyah [On the
problem of investigative experiment in the investigation of road accidents committed in adverse
weather conditions]// Rossijskij sledovatel’ [Russian investigator]. 2013. № 8. [in Russian].
Braginskij M. I., Vitryanskij V. V. Dogovornoe pravo. Dogovory o perevozke, buksirovke, transportnoj
ehkspedicii i inyh uslugah v sfere transporta. Kniga 4 [Contract law. Contracts of carriage, towing,
transport expedition and other services in the field of transport. Book 4]. Moskva: Statut. 2003.
[in Russian].
Nauchno-prakticheskij kommentarij k Federal’nomu zakonu «Ob ohrane okruzhayushchej sredy»
(postatejnyj) [Scientific and practical commentary to the Federal law “On environmental protection”
(article)]/ pod red. A. P. Anisimova. Moskva: Delovoj dvor, 2010. [in Russian].
Loginova E. S. Administrativnaya otvetstvennost’ hozyajstvuyushchih sub”ektov za narushenie pravil
ohrany atmosfernogo vozduha [Administrative responsibility of economic entities for violation
of the rules of air protection]// Rossijskaya yusticiya [Russian justice]. 2014. № 2. [in Russian].
Kommentarij k Federal’nomu zakonu ot 4 maya 1999 goda № 96-FZ «Ob ohrane atmosfernogo vozduha » (postatejnyj) [Comment to the Federal law of may 4, 1999 № 96-FZ “On the protection of atmospheric air” (article)]/ pod red. M. M. Brinchuka, O. N. Kuznecovoj. 2012. SPS «Konsul’tantPlyus
» – URL: http://www.consultant.ru. [in Russian].
Hludeneva N. I. Korrupciogennye faktory v ehkologicheskom zakonodatel’stve [Corruption factors
in the environmental law]// Zhurnal rossijskogo prava [Journal of Russian law]. 2015. № 6.
p. 98-105. [in Russian].

Читайте также: